Принципы государственного управления в системе регулирования экономики

В процессе жизни люди взаимодействуют во всех сферах общества: экономической, политической, социальной, социокультурной. Но системообразующим стержнем всех этих взаимодействий является сфера экономики, экономическая деятельность. В процессе этой деятельности и в отношениях, связанных с производством, обменом, потреблением ее результатов - многообразных товаров - большинство людей не знает и не задумывается о потребностях других людей, их уровне жизни, заработной плате и т.п., а поступает сообразно своим интересам и потребностям.

Но чтобы эти индивидуальные и групповые действия и отношения не создавали социального хаоса, а определенным образом упорядочивались, в обществе создается и функционирует определенная система правовых и моральных норм, налогов, социальной поддержки населения, способов образования и воспитания подрастающих поколений, стандартов повседневного поведения людей. Все многообразие действий этих норм, правил, образцов поведения составляет основные принципы государственного управления и регулируется существующей в обществе системой управления, в которой решающая роль принадлежит государству.

Понятие и принципы государственного управления в современном обществе выделяют два основных вида регулирующей роли государства:

1) экономическое регулирование, которое оказывает воздействие на цены, условия вступления или уровень обслуживания в определенной отрасли (например, телекоммуникационные услуги, газо- и водоснабжение);

2) социальное регулирование, направленное на ослабление внешних эффектов, являющихся результатом деятельности отдельных предприятий (например, загрязнение воды и воздуха или создание условий, угрожающих здоровью и безопасности работников и потребителей).

Конкретизируя данный вывод, ученые утверждают, что правительства могут стимулировать экономическое развитие путем утверждения реальных имущественных прав и контроля за их соблюдением, а также через принципы государственного управления в сфере торговли.

Вместе с тем экономистам, особенно в XX в., удалось обнаружить множество других способов, с помощью которых правительства могут поощрять экономическое развитие. Все они имеют отношение к сбоям рыночных механизмов в рамках капиталистической экономики. Они показали, что рыночная экономика эффективна, когда права собственности четко установлены и защищены, когда конкуренция неукоснительна и информация легкодоступна. Однако при отсутствии одного или нескольких из этих условий рыночные механизмы могут дать сбой, и предложение перестанет реально соответствовать спросу. Вот тогда-то и вступают в силу принципы государственного управления.

В системе государственного управления выделяют социально-правовые и организационные принципы.

К первым относятся имеющие общесоциальный характер. Они применяются независимо от уровня органа, осуществляющего управленческую деятельность. Их роль обусловлена тем, что они детерминируют социальные правила управления. Общими принципами являются: законность и дисциплина, объективность, эффективность, конкретность, сочетание централизации и самоуправления.

В условиях системной трансформации обществ переходного типа регулирующая роль государства в период развертывания рыночных процессов резко возрастает. Опыт мирового развития убеждает, что регуляционные приоритеты остаются за государством не только в развитии крупной индустрии, но и в планировании основных показателей экономического развития. На основе использования этого, а также собственного опыта, государство в лице его высших властных структур, разрабатывает программы долгосрочного и краткосрочного развития, планирует основные показатели динамики экономики и социальной сферы. Оно же осуществляет принципы государственного управления и целенаправленное регулирование процессов разгосударствления собственности и приватизации предприятий.

Кроме того, государственные органы осуществляют антимонопольное регулирование, что позволяет реализовывать контроль за ценообразованием. К ведению государственных органов относится разработка и осуществление бюджетно-налоговой политики.

Осуществляя реальную власть не только в политической, но и в экономической сфере, государство корректирует инвестирование бюджетных средств в формирование конкурент способной структуры национальной экономики, добивается приоритетного финансирования наиболее важных социальных программ и мероприятий.