Правовое обеспечение профессиональной деятельности - панацея или палка о двух концах?

Многих из нас возмущает, когда водителями (скажем, такси или маршрутки) работают приезжие из Средней Азии, слабо знающие не только русский язык, но и нарушающие элементарные правила безопасности и дорожного движения. За границей практически не случается такого, чтобы таксист спрашивал клиента, как проехать по указанному адресу. Почему? Потому что в большинстве стран, чтобы получить лицензию на частный извоз, нужно сдать экзамены не только по вождению, но и по знанию города. А теперь представим, что было бы, если бы недоучившийся врач спрашивал пациента о том, как его лучше лечить? Или инженер-строитель не соблюдал (по незнанию) нормы и стандарты? Именно для того, чтобы сделать нашу жизнь безопаснее, и существует правовое обеспечение профессиональной деятельности. Суть в том, чтобы законодательно определять нормы и критерии, которым должен соответствовать профессионал, чтобы таковым считаться.

Однако правовое обеспечение профессиональной деятельности призвано не только не допустить на рынок труда халтурщиков и недоучек. Правовые нормы – как регулятор общественных отношений – создаются и совершенствуются, чтобы защитить профессионалов. Для каждой отрасли при этом существуют свои кодексы, принципы лицензирования, правовые положения. Ведь, к примеру, риск для жизни и здоровья при выполнении определенных видов профессиональной деятельности различен: если врач работает с заразными больными, то ему должны быть обеспечены условия для защиты своего здоровья. А учителю полагается такая нагрузка и такой отпуск, которые позволяют обеспечить подготовку к урокам и психологическое восстановление.

В ряде стран (в том числе, и в России) постоянно пересматриваются нормы правового обеспечения профессиональной деятельности. К примеру, если раньше гидом-переводчиком можно было быть только после окончания специальных курсов и получения лицензии, то сейчас доступ к профессии значительно упростился. Делается это для того, чтобы правовое регулирование профессиональной деятельности не превратилось в инструмент создания кастовости. Не секрет, что в каждой отрасли, где требуется лицензирование, присутствует опасность предвзятого и избирательного подхода. Не случайно такие профессии, как адвокат, нотариус, фармацевт часто становятся «династическими» не потому, что у детей еще ярче проявляются способности родителей, а потому, что доступ к профессии не является свободным. Чтобы стать адвокатом, недостаточно просто закончить юридический факультет. Нужно пройти стажировку, изучить специализацию и сдать экзамен. К сожалению, часто это невозможно сделать без «связей» и «знакомств». То есть, с одной стороны, правовое обеспечение профессиональной деятельности защищает интересы общества, а с другой – становится инструментом создания «узких кругов» влиятельных лиц, которые будут стараться не допустить «чужих» к «хлебной» профессии. Несомненным плюсом наличия регулятора будет то, что кандидат перед получением лицензии или сертификата будет тщательно проверяться. Несомненным минусом – то, что как в любых общественных отношениях, здесь тоже не удается избежать субъективности, предвзятости или кумовства.

И это порой порождает парадоксальные ситуации. К примеру, известны случаи, когда несколько лет успешно занимались профессиональной деятельностью самозванцы без соответствующих дипломов и образования. Если такой адвокат выигрывает дела, то он, конечно, нарушает закон – но какое дело до этого клиентам? Или другой пример: на Западе для того, чтобы стать присяжным переводчиком, необходимо сдать серьезнейший экзамен и получить лицензию, а, кроме того, быть гражданином данной страны. Но, увы, само получение лицензии не равнозначно с действительно доскональным знанием языка. И часто переводы, выполненные такими специалистами, приходится исправлять и корректировать. Закономерно возникает вопрос о совершенствовании процедур и критериев лицензирования профессиональной деятельности. И правовое обеспечение профессиональной деятельности - это сфера, которой должны уделять внимание не только законодатели, но и активисты гражданского общества.