Исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности

Понятия "государственное управление" и "исполнительная власть" не являются тождественными. Между тем в настоящее время ведутся дискуссии по вопросу их положения относительно друг друга.

Государственное управление, исполнительная власть

Право, выступая в качестве нормативного института, включает в себя различные элементы. Ключевой его целью является регулирование общественных отношений. Среди основных направлений выделяются социальное управление, государственное управление. Исполнительная власть определяется как относительно самостоятельная ветвь данного института.

Содержание категорий

Суть администрирования состоит в целенаправленном воздействии уполномоченного субъекта на объект. Исполнительная власть и государственное управление связаны с осуществлением деятельности в процессе практического и повседневного руководства различными сферами общественной жизни. При этом используются предусмотренные законодательством методы, формы и ресурсы. Исполнительная власть и государственное управление не противопоставляются друг другу. Напротив, первая выступает в качестве ключевого звена администрирования.

Определения

Государственное управление можно определить в двух разных аспектах. В первую очередь оно является деятельностью, осуществляемой уполномоченными структурами всех существующих ветвей и прочими организациями, обладающими административными полномочиями. В соответствии с данным подходом, можно говорить о том, что государство и все его институты управляют общественными взаимодействиями и процессами. При этом они реализуют имеющиеся у них распорядительные полномочия. Если рассматривать госуправление в узком смысле, то его можно охарактеризовать как определенное направление административной деятельности, касающейся осуществления исполнительной власти. В соответствии с этим подходом, оно определяется как обособленный вид работы, которая производится только соответствующими структурами. В этом случае воздействие на отношения в обществе со стороны других ветвей рассматривается отдельно. Исполнительную власть можно охарактеризовать как самостоятельное направление государственной власти. Она осуществляет распорядительную и административную деятельность через комплекс уполномоченных структур. Данная работа выполняется путем реализации специальных функций, полномочий средствами и методами, закрепленными в законодательстве.

Соотношение понятий "государственное управление" и "исполнительная власть"

Сегодня существует несколько подходов к сравнительной характеристике данных категорий. В первую очередь соотношение исполнительной власти и государственного управления проводится по их направленности. Первая обладает политико-нормативным, а второе – организационно-нормативным характером. Этим обуславливается трактовка определений каждой категории. В частности, госуправление рассматривается как деятельность, существующая реально, а исполнительная власть – как ее компонент. Реализуется она только в рамках административно-распорядительной работы. Стоит отметить, что исполнительная власть и государственное управление отличаются по сфере своего распространения. Последнее воспринимается гораздо шире. Исполнительная власть, в свою очередь, рассматривается как производный элемент госуправления. Она зависит от него, поскольку уровень его организации определяет эффективность ее деятельности. Вместе с этим отмечается и обратное влияние. Исполнительная власть в системе органов государственного управления формирует основу организационной структуры. Она воздействует на разные процессы в обществе.

Нюанс

В науке выдвигается также мнение о том, что исполнительная власть и государственное управление – категории равнозначные. Эта позиция объясняется следующим. Замена одной категории на другую была обусловлена только изменением режима и переходом на новый исторический этап. В советское время использовали понятие государственного управления, а в Конституции 1993 г. была закреплена исполнительная власть. Между тем эти изменения не повлияли на фактическое содержание административно-распорядительной деятельности.

Ключевые признаки

Государственное управление представляет собой регулирующую деятельность власти в целом – исполнительных, представительных, судебных инстанций, прокуратуры и пр. В узком смысле оно представляет собой администрирование. На федеральном и региональном уровнях существуют уполномоченные структуры, которые осуществляют государственное управление, - органы исполнительной власти. В рамках практического применения законодательства данная категория рассматривается в узком смысле. В этом аспекте выделяются следующие признаки госуправления:

1. Это административно-распорядительная деятельность, связанная с применением законов и прочих нормативных актов.

2. В рамках госуправления осуществляется и правотворчество. Оно состоит в том, что уполномоченные структуры в пределах их компетенции осуществляют самостоятельную разработку и утверждение правил поведения, обязательных для других участников общественных отношений. Вместе с этим они контролируют выполнение принятых предписаний, ведут правоохранительную деятельность.

3. Оно осуществляется везде, где появляется необходимость обеспечить реализацию законодательных актов, защиту свобод и интересов граждан, то есть в ключевых сферах общественной жизни.

4. Госуправление – непрерывная, планомерная, постоянная деятельность. Она основывается на объективных закономерностях реализации административных полномочий. Эта деятельность ориентирована на обеспечение публичных и частных интересов, свобод и прав граждан, безопасности и общественного порядка.

5. Оно осуществляется специально уполномоченными структурами. Они формируются как на региональном, так и на федеральном уровне.

Специфика

Госуправление реализуется в соответствии с принципом законности. Это означает, что работа уполномоченных структур основывается на нормах. В системе госуправления формируются вертикальные (иерархичные, субординационные) и горизонтальные связи. Первые предполагают строгое подчинение, вторые – равенство. Госуправление базируется на принципе организационности. Этой деятельности свойственно многообразие форм, комплекс которых обеспечивает устойчивое, целенаправленное функционирование всего административного механизма. На основе госуправления реализуется внесудебный порядок применения принудительных мер. В частности, назначаются наказания, выносятся предупреждения и пр.

Ключевые функции

Госуправление реализует следующие основные задачи:

1. Информационное обеспечение работы госструктур. В частности, речь о сборе, получении, обработке, анализе сведений, необходимых для административной деятельности.

2. Моделирование и прогнозирование системы госуправления, госорганов, стандартов работы.

3. Планирование. Оно представляет собой комплекс мероприятий, ориентированных на определение пропорций, направлений, темпов, качественных и количественных показателей развития определенных процессов в системе госуправления. В рамках планирования осуществляется разработка задач, направлений и целей административных реформ.

4. Организация. Она представляет собой формирование системы госуправления в соответствии с подходами и принцами, установленными законодательством. Организация предусматривает также определение структуры администрирующего и подведомственного элементов.

5. Распорядительство. Оно представляет собой оперативное регулирование административных отношений, которые возникают в связи с реализацией полномочий компетентными структурами и их служащими. Распорядительство предполагает обеспечение режима надлежащей деятельности в виде принятия соответствующих актов. Ими, в частности, являются приказы, указания, инструкции, правила и прочие.

6. Руководство. Оно представляет собой определение нормативов и правил деятельности в целом и отдельных процедур в частности.

Дополнительные задачи

Госуправление реализует и такие функции, как:

1. Координация. Эта функция предполагает согласование деятельности разных госструктур для достижения единых целей.

2. Контроль. Он осуществляется для установления несоответствия или соответствия фактического состояния всей системы госуправления установленным стандартам и надлежащему уровню. В рамках контроля осуществляется анализ конкретных действий, определяются итоговые показатели и сравниваются с запланированными.

3. Регулирование. Оно представляет собой применение способов и методов управления в рамках организации системы и в ходе ее функционирования.

4. Учет. Он представляет собой фиксирование информации, которая выражена в количественной форме и свидетельствует о результатах реализации административных полномочий, отношений, наличии документов и их движении, имеющих существенное значение для госуправления.

Характеристика деятельности

Как выше было указано, исполнительная власть выступает в качестве неотъемлемого элемента госуправления. Она подконтрольна другим ветвям и состоит в реализации специально уполномоченными структурами особых функций, предусмотренных законодательством. Исполнительная власть в системе государственного управления обладает рядом признаков. В частности:

1. Она является самостоятельным направлением, находящимся в постоянном взаимодействии с представительными и судебными структурами.
2. Исполнительная власть обуславливается существованием государства. Выполнение различных функций и полномочий в стране невозможно в рамках какой-либо одной ветви. Административно-распорядительная деятельность осуществляется непрерывно, обеспечивая общественный порядок и безопасность, обороноспособность и пр.
3. Единство исполнительной власти основывается на Конституции. В ст. 11 установлено, что разграничение полномочий и предметов ведения структур осуществляется в соответствии с Основным законом, а также федеральными нормативными актами.
4. В качестве ключевого признака власти выступает ответственность за все совершаемые действия и принимаемые решения. Основным ее назначением является ежедневное администрирование в соответствии с законом для обеспечения и защиты свобод и интересов населения.
5. Ввиду того, что в качестве одной из задач госуправления выступает планирование, оно входит в задачи исполнительной власти.

Основные направления

Органы исполнительной власти государственного управления субъектов Федерации реализуют различные задачи. Среди основных из них следует выделить функции:

1. Обеспечения соблюдения конституционных положений в стране.
2. Исполнительную. Она связана непосредственно с реализацией конституционных и законодательных положений.
3. Правозащитную. Эта задача предполагает соблюдение и охрану свобод и интересов человека и гражданина.
4. Общественно-экономическую. Она предусматривает формирование надлежащих условий для развития строительства, административно-политического, социально-культурного управления.
5. Нормотворческую. Уполномоченные органы принимают правовые акты в рамках своей компетенции.
6. Охранительную. Эта функция означает, что уполномоченные структуры наделяются возможностью применять к организациям и гражданам меры административного воздействия при нарушении ими требований законодательства.

Распорядители

Исполнительная власть реализуется:

1. Регионами страны. Ими являются области и края, автономные в том числе, республики, города фед. значения.
2. Российской Федерацией.

В рамках взаимодействия с уполномоченными институтами все субъекты равноправны между собой.

Заключение

Соотношение исполнительной власти и государственного управления, таким образом, выступает в качестве необходимого элемента анализа сущности каждой из категорий. В настоящее время используется множество разных подходов к данному вопросу. В рамках каждого из них понятия раскрываются с различных сторон.