Избирательные цензы - это что такое? Понятие и виды

Законодательством закрепляется за гражданами избирательное право. Это значит, что субъекты имеют возможность участвовать в голосовании за кандидатов в госорганы и структуры местного управления. Кроме того, при соблюдении ряда условий граждане могут сами быть избранными. Нормами разрешено участие лиц в наблюдении за голосованием, работой комиссий, в том числе в определении результатов кампаний. Граждане могут выражать свою волю в ходе референдумов и прочих мероприятий, установленных законодательством страны, юридическими актами регионов.

Принцип свободы выборов

Законодательство разделяет избирательное право на пассивное и активное. Последнее предполагает непосредственное участие в голосовании, т. е. – выражение воли населения. Пассивное право – возможность стать кандидатом, которого будут избирать. Участие населения в голосовании является добровольным и свободным. Никто не может оказывать на людей давление для принуждения их к выражению своей воли или воздержанию от этого. Не допускается создание каких бы то ни было препятствий для свободного участия в кампаниях. Депутаты Госдумы выбираются на основе равного, всеобщего, прямого, тайного голосования.

Нормативная база

Законодательство, регулирующее выборы президента страны, формируется в первую очередь конституцией. Ее положения конкретизируются в ФЗ № 67. Этот закон регламентирует основные гарантии избирательного права и участия в референдумах граждан РФ. Региональные власти могут принимать и иные нормативные акты в данной сфере, не противоречащие Конституции и ФЗ.

Понятие избирательного ценза

Как выше было сказано, участие граждан в голосовании, волеизъявлении осуществляется при соблюдении ряда условий. Ими являются избирательные цензы. Понятие и виды этих условий закрепляются нормативно. Все они разделяются на 2 крупные группы. Первыми являются естественные, а вторыми – произвольные условия. Рассмотрим, какие избирательные цензы предусмотрены действующим законодательством.

Естественные условия

К этой категории относят возрастной ценз избирательного права. Он предполагает, что гражданин может участвовать в голосовании, только если ему исполнилось определенное количество лет. Такие цензы активного избирательного права в разных странах различны. Например, в России участвовать в голосовании можно с 18 лет. Надо сказать, что этот порог установился далеко не сразу. До середины 60-х г. прошлого столетия в большинстве государств гражданин мог участвовать в голосовании только с 21 года. Считалось, что это возраст полной правосубъектности, абсолютного совершеннолетия. Достигнув 21 года, человек могут вступать в наследство, самостоятельно осуществлять разного рода сделки и так далее. Однако с течением времени этот порог стал восприниматься как неестественный, ненормальный. Обуславливалось это тем, что в начале 60-х годов существенно изменились реалии жизни. В особенности это было заметно в США. Америка в то время участвовала во вьетнамской войне. В стране действовала воинская обязанность. По факту сложилась весьма противоречивая ситуация. Молодые люди, призываемые в ряды войск с 18 лет, гибли в боях за идеалы государства, не могли участвовать в его политической жизни. Возникла необходимость снизить избирательные цензы. Это и произошло в 60-е годы. В Великобритании порог снизился к 70-м годам. Однако и сегодня в некоторых странах установлены более высокие избирательные цензы. Это, в частности, отмечается в Швейцарии и Японии. В этих странах участвовать в голосовании можно с 20 лет.

Выдвижение кандидатуры

Существуют естественные цензы пассивного избирательного права. Как правило, порог для выдвижения своей кандидатуры на голосование выше, чем на участие в процедуре волеизъявления. Обуславливается это следующим. Устанавливая цензы избирательного права, законодатель предполагает, что человек, предлагающий свою кандидатуру на какой-либо пост (депутата, мэра, сенатора, Президента, в конце концов), имеет определенный опыт. Порог может быть 25, 35 лет и так далее. В Италии, к примеру, гражданин может выдвигаться в сенаторы только по достижении 40 лет. А участвовать в голосовании за членов Сената только с 25.

Образованность и грамотность

В некоторых странах установлены и такие виды избирательных цензов. В ряде государств уровень образованности проверяется при регистрации участников голосования. В некоторых американских штатах, к примеру, действовало правило, по которому гражданин получал конституцию страны. Ему нужно было прочить несколько строк из нее и пояснить их своими словами. Так определялся уровень не только обычной, но и политической грамотности человека. Обязательным условием участия в голосовании в некоторых государствах выступает умение писать и читать на языке страны, в которой живет избиратель. В ряде случаев от гражданина требуют документ, подтверждающий наличие среднего образования. Для выдвижения кандидатуры на высокие посты иногда необходим диплом об окончании вуза.

Специфика некоторых стран

Образовательные цензы избирательного права устанавливаются в зависимости от особенностей населения. В ряде государств высок процент неграмотных граждан. Их допускают к голосованию безо всяких условий и даже облегчают им процедуру выбора. По конституции Эквадора, умеющие писать и читать обязательно участвуют в избирательных мероприятиях. Для неграмотных реализация их возможности факультативна (желательна). После принятия конституции Перу (в 1980-м) к выборам было допущено около миллиона необразованных людей. В Индии процедура для неграмотных упрощена. В этой стране у каждой партии и каждого кандидата есть свой символ. Это может быть лотос, голубь, колос и пр. Избиратели во время выступлений кандидатов видят их символы и впоследствии ставят галочку напротив знака в бюллетене.

Оседлость

В некоторых случаях устанавливаются специфические избирательные цензы. Это также обуславливается спецификой местности. К примеру, в Ирландии гражданин не допускается до участия в голосовании, если не имеет места для сна. Представляется, что не могут воспользоваться избирательным правом и бродяги, которые живут под мостами. Формально запрещено участвовать в голосовании наемным сельскохозяйственным работникам, которые расселяются на чужих фермах. Эти люди проживают не в собственных домах, поэтому им отказано в активном избирательном праве. В ряде стран в качестве обязательного условия выступает нахождение на местности, в которой проходит голосование, постоянно в течение определенного периода. Этот срок может быть разным. Например, в большинстве американских штатах постоянно нужно прожить 1-2 мес., в ФРГ – 3 мес., во Франции – полгода, а в Канаде – год. Существуют вполне логичные причины, по которым устанавливаются такие избирательные цензы. Это в первую очередь связано с тем, что человеку, прежде чем участвовать в голосовании, нужно узнать специфику местности, почувствовать себя членом общины. Данное обстоятельство особенно актуально при выборах в территориальные структуры власти. Следует сказать, что даже из-за непродолжительного периода пребывания на местности многие не участвуют в голосовании. К примеру, в Америке очень много сезонных работников. Они переезжают с одного места на другое во время уборки урожая. Эти люди в выборах не участвуют. Не реализуют свое избирательное право граждане, которые живут в трейлерах (передвижных домах). По некоторым данным, таких людей насчитывается порядка 6 млн. Они практически не принимают участия в политической жизни государства.

Пол

В современном мире в большинстве стран отсутствуют гендерные ограничения. Однако такая ситуация была не всегда. До Первой мировой, например, женщинам разрешалось участвовать в голосовании только в некоторых государствах. В основном это были скандинавские страны (Исландия, Финляндия, Норвегия, Дания), Новая Зеландия и Австралия. Первыми возможность голосовать получили голландские женщины. В Великобритании половой ценз был снят в 1918 г., в Германии – годом позже, а в США – в 1920-м. После Второй мировой снятие ограничений прошло почти повсеместно в мире. В 1944 г. во Франции женщины были допущены к голосованию. В Японии ограничения были сняты в 1946, в Италии – в 1945. Дольше всего просуществовал половой ценз в Швейцарии – вплоть до 1971 г. Хотя впервые в этой стране вопрос о предоставлении женщинам возможности участвовать в голосовании поднимался еще в 1919 г. Решение его затянулось на достаточно долгий период. В течение почти 50-ти лет проводилось несколько опросов и референдумов. Но в них участвовали только мужчины, выступавшие против уравнивания женщин в правах. Поэтому решение вопроса так затянулось. В некоторых ближневосточных государствах не только женщинам, но и мужчинам нельзя голосовать. Это обусловлено тем, что в таких странах вообще выборы не предусмотрены. Например, такая ситуация в ОАЭ, Саудовской Аравии. В Кувейте в выборах участвуют только мужчины. В ряде государств и сегодня действуют нормы, которые ущемляют права женщин. К примеру, на Гаити они могут голосовать только за кандидатов в местные структуры. В Гватемале существовало правило, по которому избирательным правом могут пользоваться исключительно грамотные женщины. А мужчин до голосования допускают вне зависимости от образования, умения читать/писать. В Сальвадоре и Коста-Рике действовало предписание о том, что замужние женщины могли участвовать в выборах с 25-ти, а незамужние – с 30-ти лет.

Имущественный избирательный ценз

Он существовал достаточно продолжительное время во всех государствах, имевших парламент. В этих странах до участия в избирательных кампаниях допускались лица, сегодня называемые средним классом. Определялись они довольно просто – по сумме уплаченного налога. В литературе отмечалось, что те граждане, которые не имеют имущества, не добились определенного положения в обществе, не могут допускаться к управлению делами государства. Пролетариат, как правило, был аполитичен и безграмотным. Трудящиеся слишком много работали, чтобы адекватно понимать происходящее вокруг. Однако с совершенствованием техники и развитием цивилизации, сокращением длительности рабочих смен, расширением профсоюзного движения, ограничения по имущественному статусу стали неприличными. После окончания Первой мировой они были практически повсеместно устранены. В настоящее время в открытом виде имущественный ценз почти не существует. В ряде государств, однако, ограничения по материальному положению установлены для кандидатов в депутаты. К примеру, для регистрации выдвиженцев в президенты Аргентины нужно предоставить доказательства о наличии определенной суммы годовой прибыли. Этим кандидат подтверждает, что стремится занять пост не для собственного обогащения, а во имя служения народу. Такое требование и сегодня присутствует в законодательствах Коста-Рики, Новой Зеландии, Мексики, Колумбии, Австралии.

Дополнительные ограничения

В некоторых странах предусматривается ценз для военнослужащих. Мнения по поводу его справедливости разделились. С одной стороны, армии многих стран сегодня формируются на профессиональной основе, и их численность невелика. Соответственно, участие либо неучастие солдат в голосовании существенно не повлияет на результаты. Вместе с тем чаще всего военнослужащие лишены пассивного права. По мнению ряда авторов, это представляется справедливым. Служба в ВС не должна обременяться политикой. Если гражданин желает участвовать в государственном управлении, ему придется отказаться от карьеры военного. В некоторых странах действуют религиозные цензы. К примеру, в Иране для выдвижения кандидатуры в парламент гражданин должен быть мусульманином, активно проповедующим ислам. В этой стране около 90% членов правления являются служителями культа.

Ситуация в России

Цензы избирательного права РФ достаточно немногочисленны. Одно из ограничений уже указывалось выше. В частности, участвовать в голосовании могут все граждане, достигшие 18-ти лет. Избирательные цензы в РФ включают в себя ограничения для кандидатов в президенты, депутаты Госдумы. Главой государства может стать субъект, достигший 35 лет. В Госдуму можно баллотироваться с 21 года. При этом кандидат в президенты должен иметь высшее образование, знать курс муниципальной и госслужбы, а также Конституцию страны. В некоторых государствах действуют так называемые моральные избирательные цензы. В РФ, например, запрещено участвовать в голосовании лицам, отбывающим тюремное заключение. В ст. 48 итальянской конституции не допускает к выборам субъектов, совершивших аморальные поступки, указанные в законе. Также запрещено участие в голосовании банкротам, наркоманам и прочим субъектам, чье влияние на результаты выборов власть считает нежелательным. В некоторых странах запрет на реализацию своего избирательного права выступает как наказание. В ряде случаев закон допускает приостановление действия такой юридической возможности. К примеру, подобного рода положения присутствуют в конституции Мексики. Согласно закону этой страны, возможность участвовать в голосовании, а также выдвигать свою кандидатуру на выборах может приостанавливаться за систематическое бродяжничество или пьянство. Соответствующее ограничение налагает суд. Еще одним условием для выдвижения своей кандидатуры в России на высшие госдолжности является гражданство.

Заключение

Всего в мире насчитывается порядка пятидесяти цензов. Все они связаны со спецификой культурного развития конкретного государства, историческими особенностями. Многие из них вполне обоснованы. К примеру, образовательный или возрастной ценз для лиц, выдвигающих свои кандидатуры на высокие государственные должности. Несомненно, человек, который стремится занять пост главы страны, должен обладать определенным управленческим опытом, знаниями. Пассивным избирательным правом в России не могут пользоваться иностранцы. Это также вполне обоснованно, поскольку управлять делами государства могут только его граждане, которые постоянно проживают в нем и знают его внутреннее устройство. Между темв некоторых странах до сих пор действуют нормы, ущемляющие свободы некоторых людей, проживающих на их территориях. В основном это касается женщин, которым участие в голосовании разрешено далеко не всегда или с определенными оговорками.